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［关于08年全市建设工程竣工验收备案专项检查的通报］

关于08年全市建设工程竣工验收备案专项

检查的通报

淮建质监[2009]2号

各县（区）建设局：

为了深入开展“建设工程质量攻坚年”活动，进一步贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法》、《关于印发<淮安市房屋建筑工程竣工验收备案管理实施细则>的通知》（淮建发（2006）125号）等文件精神，强化基本建设程序的监管,规范全市竣工验收备案工作，确保工程质量。市质监站牵头组织全市建设工程竣工验收备案专项检查。

现将检查情况通报如下：

一、08年我市备案管理工作基本情况。

全市建设工程竣工工程备案率较07年有较大提升、工程竣工验收备案制度深入人心。08年全市竣工项目849个，备案项目940个，当年竣工工程备案799个，备案率达94.7％，与07年相比备案率有明显提高。（有关数据详见附表）

检查表明，随着建设工程质量管理年、攻坚年活动的开展，我市出台了相应备案管理规章制度，特别是去年市政府出台的《淮安市建设工程质量管理办法》文件，明确指出：建设工程实行竣工验收备案制度。未经验收或验收不合格的工程，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案。未办理竣工验收备案的工程，房产行政主管部门不予办理房屋产权证。该文件的出台在我市当前房地产市场很有影响，标志着备案机关出具的备案证书已作为工程施工阶段权威总结，已成为办理产权证明的前置要件之一。同时各级备案机关加强与房屋产权管理部门的联动，并在相关媒体网站上定期公示备案工程，增加了备案工作的威慑力和透明性。各建设单位办理工程竣工验收备案的积极性、主动性、自发性空前高涨，甚至多年来未备案的项目也主动要求补办备案手续，全市工程竣工验收备案总数、备案率较往年有较大提高。

各地备案机关备案工作总体规范，成绩显著。在城市建设规模倍增的同时，涟水县备案机关积极督促建设单位办理备案手续，连续多年保持备案工作全市领先；金湖县备案机关狠抓日常备案工作，工程备案率较往年有较大提高；楚州区备案工作有亮点，把备案工作与清欠、建筑节能等群众关注热点挂钩，有效地减少工程交付后的投诉，维护了社会稳定，发挥了备案工作的关口作用，其他各县（区）备案机关工作也各有特色。

市备案机关工作与时俱进、敢为人先。在做好工程竣工验收备案日常工作的同时，市备案机关能做到善于发现问题并及时解决问题，率先在省内兄弟城市中开展调研，推行“拿来主义”，取长补短、完善自我：针对部分设计单位规避责任，工程竣工验收结论模糊的现象，及时修改备案文件，完善工程设计评估意见，给工程建设的重要责任主体设计方套上“紧箍咒”；针对部分建设单位弄虚作假，伪造备案机关备案证书的行为，一方面及时修改备案证书格式，制作专业钢印，杜绝了少数不良建设单位“盗版”、“剽窃”的可能；另一方面，做到政务信息公开，加强部门联动，定期在专业网站、新闻媒体上公示最新备案工程，供广大社会市民调阅；针对省建设厅（苏建质[2007]第371号）文件精神，及时修改了原备案中建筑节能分部工程质量验收记录；针对我市分户验收特点，及时修改分户验收汇总表的内容，增添分户核查一栏，增加了分户验收技术人员的责任感，保证了分户验收工作的质量；针对近年来少部分建设单位拖欠工程款和农民工工资的行为，在备案中及时增加清欠办审查一栏，有效地减少了恶意拖欠工程款和农民工工资事件的发生，维护了社会稳定；针对部分外地开发单位不履行质量保修责任的行为，要求开发公司备案前必须足额缴纳办理工程质量保证金，使得工程缺陷保修期内无后顾之忧。

总体来说，我市各备案机关在工作中做了大量细致的工作，真正做到备案前不留任何死角、漏洞，经得起社会考验（如今年下半年，市区某小区因为未办理工程竣工验收证明即交付，该小区业主多次集访有关部门，市备案管理部门把关严格、工作到位，没有受到群众责问），真正做到为政府把关、对群众负责。

各地工程质量监督机构积极配合备案机关做好竣工验收备案工作。各地建设工程质量监督机构积极配合备案机关的工作，按照《关于印发<淮安市房屋建筑工程竣工验收备案管理实施细则>的通知》的有关要求,在5个工作日内向备案机关提交工程质量监督报告。检查组翻阅的监督报告内容大多比较齐全、完整，能准确的反映所监督工程的基本情况，能客观地对工程参建各方责任主体质量行为及责任制检查情况、历次监督检查质量情况、结构及功能监督重点部位抽测情况、工程竣工技术资料核查情况、施工过程中出现质量问题的整改情况，工程竣工验收的监督情况等作出评价，对工程是否具备备案条件作出明确结论。

二、我市08年备案工作中存在的问题。

通过本次专项检查，检查组也发现全市备案工作中存在一些问题，主要体现在以下几方面：

开发区项目、部分政府安置小区工程监管力度仍然不够，备案不规范。各地仍然不同程度地存在着：多数开发区、专属经济开发区项目质量监管力度不够，相关建设手续不完善，基本上不具备竣工备案条件，没有办理备案手续；如某盐化工区、某政府回迁小区备案程序不规范，未办理备案手续即交付使用。

按照市委市政府“客商为重”的亲商、重商理念，园区项目多为绿灯工程，采取的是“先上车、后买票”或者直接“不买票”的模式，政府质量监管很难到位，各地园区项目受监率低，备案率不高，是共性现象。而安置小区多数为政府亲民、安民工程，这些项目一般工期紧，基建手续不全即开工，另外受全球金融危机影响，各建设单位资金紧张，出于节约成本考虑，建设方有擅自降低设计标准的行为。工程质量监督机构对这部分项目难以实施有效监管，备案机关无法备案。

少数开发项目办理备案滞后。检查中发现，开发项目办理备案一般都比较积极，但存在着少部分开发项目备案延期的现象。

按照备案管理规定，建设单位需要办理规划、消防、环保、气象、档案管理、建筑节能、质保金、清欠有关文件。个别建设单位因不熟悉有关流程，或者在某个环节堵塞等原因，不能保证在工程竣工验收后15日内办好所有的验收认可文件，从而导致最终备案时间滞后。

全市仍有少部分建设工程竣工验收后未办理备案手续。检查发现，各地仍有部分项目未办理工程竣工验收备案手续，主要有下列原因：1、有关建设单位对备案工作认识上不到位，思想上不重视。如政府部门、医院、学校、大型国有企业等单位建设的公建项目,因为不需要办理产权证，建设单位对依法办理备案手续认识有误，认为备案与否与他们无关，虽经备案机关多次催促，仍然不愿意办理相关备案手续。2、备案机关工作认真负责，对不具备备案条件的工程绝不给予备案。对业主违规建设的项目、有关基建手续不全的项目、未按国家规定做建筑节能的项目、拖欠农民工工资的项目、群众投诉较多的项目，备案机关以对人民、政府高度负责的态度，严格把关，决不渎职。3、我国实行工程竣工验收备案制度时间不长，有关管理制度不健全，对工程完工拒不履行竣工验收备案手续的建设单位，备案机关处理手段有限。如江苏省至今没有对工程未竣工验收备案责任单位处罚的先例，造成我市各地备案机关惩罚难度大，工作被动，缺位。

三、09年备案工作要求。

此次工程竣工验收备案专项检查，反映出全市工程竣工验收备案工作较去年取得了较大进步，但备案管理工作还存在一些薄弱环节，当前依法行政观念深入人心，各备案机关要进一步提高认识，在今后的工作中采取更有效的措施，进一步完善竣工验收备案工作。

加强对备案机关自身机构的建设。受国民经济不景气影响，楼市持续低迷，房地产市场矛盾尖锐，开发商与市民两个利益团体在互相碰撞，市民的维权和法制意识在觉醒，对政府部门的问责意识日益增强。今年我市有数起楼盘、回迁小区因为种种原因，引发市民大规模上访、集访现象，妨碍了政府机关的日常办公，在社会上引起恶劣影响，这些现象因引起我们备案机关的重视和借鉴。当前我市住宅工程竣工验收备案是房屋交付使用的重要前提，备案机关的意见在市民心目中很有权威性，一定意义上相当于“房屋合格证”，在我市房地产市场很有影响。同时备案工作也是一把双刃剑，处在风高浪尖的高度，备案部门为工程建设阶段所有牵涉部门把总关，工作中出现的任何疏忽和遗漏，都会引发领导和群众责问。在当前形势下，各级备案机关应该保持清醒头脑、完善工作不足、加强机构建设和员工培训，坚持依法行政，保证备案工作的严肃性和权威性。

加强宣传、加大对拖延备案、未竣工验收备案建设单位的处罚力度。各地备案机关应在今后的工作中，加大竣工验收备案工作的宣传力度，特别加强针对有政府背景建设项目的宣传，提高相关参建方的依法基建意识，督促建设、开发单位充分认识到工程竣工验收备案工作的重要性、必要性、时效性，增强建设、开发单位工程竣工验收后，办理工程备案的主动性。

各地备案机关应对实施工程验收备案制度以来未备案的工程，通过不同的方式督促建设、开发单位办理工程备案。对多次督促催办仍不履行备案手续的工程建设、开发单位，要严格按照有关规定，上报建设主管部门，对故意拖延办理或者不办理备案手续的建设单位加大处罚力度，争取全年对1~2家不办理备案手续的建设单位给予行政处罚，提高备案工作的威慑性和权威性。

进一步加强与房产管理部门的协调、交流。各地备案机关要加大与房产管理部门的协调，贯彻落实《淮安市建设工程质量管理办法》文件精神。工程竣工验收后，建设、开发单位应凭竣工验收备案证书办理其他后续手续，建设、开发单位在办理房产产权时，应向房产管理部门提供由备案部门发放的《房屋建筑工程竣工验收备案证书》，未履行备案手续的，一律不予办理房产权证明。

二00九年一月八日

附：08年全市建设工程竣工验收备案情况一览表

地区	08年竣工工程总数	年备案总数	08年竣工工程备案总数	备案率
盱眙县	27	25	25	92.6％
金湖县	67	67	67	100％
涟水县	109	109	109	100％
洪泽县	51	51	51	100％
楚州区	132	155	122	92.4％
淮阴区	146	123	123	84％
市区	317	410	302	95.3％
总计	849	940	799	94.7%